12月26日，全國(guó)測(cè)繪地理信息工作會(huì)議在中國(guó)測(cè)繪創(chuàng)新基地開(kāi)幕。

會(huì)議的主要內(nèi)容，是深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，進(jìn)一步貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理重要指示精神，全面總結(jié)2014年測(cè)繪地理信息工作，研究部署2015年測(cè)繪地理信息工作主要任務(wù)，全面推動(dòng)測(cè)繪地理信息事業(yè)改革與發(fā)展。

國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書記、國(guó)家土地總督察姜大明出席會(huì)議并作重要講話。國(guó)家測(cè)繪地理信息局黨組書記、局長(zhǎng)庫(kù)熱西主持會(huì)議并作《2014年全國(guó)測(cè)繪地理信息工作報(bào)告》。

國(guó)家測(cè)繪地理信息局官方微博對(duì)會(huì)議進(jìn)行了直播。以下是根據(jù)該微博整理的《2014年全國(guó)測(cè)繪地理信息工作報(bào)告》之2015年總體部署。

2015年測(cè)繪地理信息工作的總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步貫徹落實(shí)李克強(qiáng)總理、張高麗副總理對(duì)測(cè)繪地理信息工作的重要指示精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照“加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，強(qiáng)化公共服務(wù)，壯大地信產(chǎn)業(yè)，維護(hù)國(guó)家安全，建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持深化改革、依法行政、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全力做好測(cè)繪地理信息服務(wù)保障，大力促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡責(zé)維護(hù)國(guó)家地理信息安全，加快推進(jìn)測(cè)繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

(一)全力以赴，優(yōu)質(zhì)按時(shí)完成普查任務(wù)

2015年是地理國(guó)情普查的決戰(zhàn)年，我們已向國(guó)務(wù)院立了軍令狀，必須以高度的政治責(zé)任感和使命感，高效優(yōu)質(zhì)按時(shí)完成各項(xiàng)普查任務(wù)，打好普查收官戰(zhàn)，向黨和人民交出一份合格答卷，確保不辱使命、不負(fù)重托。

一要保證進(jìn)度。2015年，地理國(guó)情普查進(jìn)入沖刺階段，任務(wù)十分艱巨。大家一定要把普查作為重大政治任務(wù)，作為事關(guān)測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展的頭等大事來(lái)對(duì)待，集中優(yōu)勢(shì)力量，加快工作節(jié)奏，想盡一切辦法，克服各種困難，確保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)核準(zhǔn)、普查數(shù)據(jù)匯總、普查數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析等重點(diǎn)任務(wù)全面收官。

二要嚴(yán)控質(zhì)量。質(zhì)量關(guān)乎普查工作的成敗。測(cè)繪地理信息部門能否成為客觀公正的“第三方”，要靠質(zhì)量過(guò)硬的普查成果“說(shuō)話”。從監(jiān)督抽查結(jié)果來(lái)看，普查成果的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。一定要嚴(yán)格質(zhì)量控制和責(zé)任追究，特別要避免因?yàn)椴块T或地方利益等原因，導(dǎo)致出現(xiàn)非技術(shù)因素的質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)把普查做成“鐵的工程”，確保成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

三要確保安全。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，確保普查工作人身安全、資料安全、資金安全。普查工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，已近收官，但安全生產(chǎn)這根弦一定不能松，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和教育管理，打造平安工程。普查工作任務(wù)繁重，參與的人員和隊(duì)伍構(gòu)成較為復(fù)雜，必須強(qiáng)化涉密成果管理，確保不發(fā)生任何失泄密事件。全國(guó)已經(jīng)落實(shí)各級(jí)普查經(jīng)費(fèi)近70億元，一定要嚴(yán)格規(guī)范管理和使用，強(qiáng)化對(duì)資金使用的監(jiān)督。

四要科學(xué)分析?？茖W(xué)挖掘出地理國(guó)情普查數(shù)據(jù)中蘊(yùn)含的知識(shí)，總結(jié)出規(guī)律性特征，揭示自然和人文要素的空間分布及其內(nèi)在聯(lián)系，提出有效的對(duì)策建議，這是普查的終極目標(biāo)，也是我們的“短板”和最大的難點(diǎn)。我們一定要選準(zhǔn)黨委政府關(guān)心、社會(huì)民生關(guān)注的重要方面，綜合統(tǒng)計(jì)分析普查成果和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，形成科學(xué)有據(jù)的普查結(jié)論建議，促進(jìn)科學(xué)管理決策，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

五要推廣應(yīng)用。要繼續(xù)堅(jiān)持邊普查邊應(yīng)用，按程序和要求積極穩(wěn)慎地向有關(guān)方面提供普查成果、向社會(huì)公開(kāi)普查信息，促進(jìn)普查成果的及時(shí)轉(zhuǎn)化和廣泛利用，為國(guó)家和地方重大戰(zhàn)略、重大工程的實(shí)施提供保障，為經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、人口、國(guó)土、水利等方面的普查調(diào)查工作提供支持，把普查工作做出權(quán)威、做出影響。

(二)優(yōu)化布局，不斷夯實(shí)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和鞏固基礎(chǔ)測(cè)繪的基礎(chǔ)性、公益性地位，大力發(fā)展適應(yīng)新形勢(shì)的新型基礎(chǔ)測(cè)繪，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。

一要賦予基礎(chǔ)測(cè)繪新的內(nèi)涵。

基礎(chǔ)測(cè)繪是《測(cè)繪法》賦予我們的法定職責(zé)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，基礎(chǔ)測(cè)繪原有的內(nèi)涵已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新的服務(wù)保障需求。為了在新形勢(shì)下履行好這一法定職責(zé)，國(guó)家局在深化改革的意見(jiàn)中提出了建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系的重點(diǎn)任務(wù)。

新型基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)當(dāng)以公益性測(cè)繪保障為主體、兼顧社會(huì)服務(wù)功能，按照分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、統(tǒng)一平臺(tái)服務(wù)的模式組織實(shí)施，主要包括：基于北斗的國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系，信息豐富、更新及時(shí)的基礎(chǔ)地理信息云平臺(tái)，個(gè)性化、快捷便利的地理信息服務(wù)系統(tǒng)，以及相關(guān)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、地理信息安全保密管理等支撐條件。

2015年，我們將結(jié)合《測(cè)繪法》修訂和“十三五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)測(cè)繪研究，進(jìn)一步明確其具體內(nèi)涵、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、力量布局和體制機(jī)制，積極探索、逐步推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪，爭(zhēng)取在“十三五”期間取得重大進(jìn)展。各地各單位也要結(jié)合實(shí)際情況，加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪改革，積極先行先試，為國(guó)家整體推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪積淀經(jīng)驗(yàn)、提供支撐。

二要扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪重大工程實(shí)施。

做好國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施一期工程建設(shè)收官，加強(qiáng)對(duì)全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)連續(xù)運(yùn)行跟蹤站的整合共享和升級(jí)改造，初步建成全國(guó)衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)，加快形成全國(guó)統(tǒng)一的現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)“一個(gè)網(wǎng)”，并向社會(huì)提供高精度、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的導(dǎo)航與位置服務(wù)。加快推廣2000國(guó)家大地坐標(biāo)系。強(qiáng)化各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪建設(shè)的計(jì)劃協(xié)同和資源共享，推進(jìn)1:5萬(wàn)、1:1萬(wàn)等多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的聯(lián)動(dòng)更新，進(jìn)一步提升基礎(chǔ)地理信息資源的質(zhì)量。

三要全面謀劃“十三五”事業(yè)發(fā)展。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)系統(tǒng)編制測(cè)繪地理信息事業(yè)發(fā)展“十三五”總體規(guī)劃和科技、人才、標(biāo)準(zhǔn)等配套規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，凝練提出“十三五”重大項(xiàng)目建議，并爭(zhēng)取將部分項(xiàng)目納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。要通過(guò)大項(xiàng)目帶動(dòng)事業(yè)大發(fā)展，抓好“國(guó)家測(cè)繪成果存儲(chǔ)與服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目”建設(shè)，推動(dòng)“國(guó)家現(xiàn)代測(cè)繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)二期工程”“海島(礁)測(cè)繪二期工程”“國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力建設(shè)”項(xiàng)目立項(xiàng)，加快“邊境測(cè)繪”“全球地理空間信息資源工程”“資源三號(hào)衛(wèi)星后續(xù)星”等項(xiàng)目的立項(xiàng)前期工作，形成重大項(xiàng)目實(shí)施一批、申報(bào)一批、儲(chǔ)備一批、研究一批的良性發(fā)展局面。

(三)深化改革，加快推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

我們要把抓改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，通過(guò)深化改革，推進(jìn)事業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展。

一要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向。

在事業(yè)格局上，要更加注重強(qiáng)化新型基礎(chǔ)測(cè)繪和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)這兩項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性工作，加快建設(shè)新型基礎(chǔ)測(cè)繪，推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化。在資源建設(shè)上，要讓生產(chǎn)與需求緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)從“供給導(dǎo)向”向“需求導(dǎo)向”的轉(zhuǎn)型;要加大數(shù)據(jù)覆蓋，加快數(shù)據(jù)更新，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息資源由地上向地下、由陸地向海洋、由國(guó)內(nèi)向國(guó)外、由靜態(tài)向動(dòng)態(tài)、由有限要素向全要素、由定期更新向適時(shí)動(dòng)態(tài)更新的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

在服務(wù)模式上，要打通測(cè)繪地理信息系統(tǒng)內(nèi)部信息分建共享的通道，實(shí)現(xiàn)各級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪從“分級(jí)管理”到“協(xié)同更新、資源共享、統(tǒng)一服務(wù)”的提升；要從傳統(tǒng)的面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化云服務(wù)升級(jí)，從提供地理信息數(shù)據(jù)向提供地理信息綜合服務(wù)轉(zhuǎn)型，從發(fā)揮基礎(chǔ)先行作用向服務(wù)決策管理全過(guò)程升級(jí)。

在隊(duì)伍架構(gòu)上，要推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，對(duì)事業(yè)單位的布局、功能和規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，保留一支適當(dāng)規(guī)模的基礎(chǔ)測(cè)繪隊(duì)伍，加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、應(yīng)急測(cè)繪保障、測(cè)繪基準(zhǔn)服務(wù)、地下管線測(cè)繪、勘界測(cè)繪和海洋測(cè)繪等方面的隊(duì)伍力量，穩(wěn)慎推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合、報(bào)刊出版體制改革等行業(yè)體制改革，加快推進(jìn)政社分開(kāi)和社團(tuán)組織改革。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，要通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理準(zhǔn)入、園區(qū)集聚、兼并重組等方式，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)向高附加值、高增長(zhǎng)率方向發(fā)展。

二要推動(dòng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化。

地理國(guó)情監(jiān)測(cè)是測(cè)繪地理信息部門由提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)向直接服務(wù)決策管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容和抓手，必須盡快全面推開(kāi)。

要加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)研究。著力做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)頂層設(shè)計(jì)，明確服務(wù)的具體方向和重點(diǎn)監(jiān)測(cè)內(nèi)容;做好詳細(xì)技術(shù)設(shè)計(jì)，在生產(chǎn)性試驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確分類監(jiān)測(cè)的具體對(duì)象、精細(xì)程度、監(jiān)測(cè)范圍、監(jiān)測(cè)頻次、工藝流程、產(chǎn)品形式等；要組織科技攻關(guān)，研究解決地理國(guó)情監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)，建立評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)模型，加強(qiáng)專用硬軟件設(shè)施的研發(fā)；要做好地理國(guó)情監(jiān)測(cè)立項(xiàng)爭(zhēng)取工作，有步驟、有策略地推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)進(jìn)法律、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)預(yù)算。

要積極開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略布局、政府宏觀決策、社會(huì)民生需求和區(qū)域發(fā)展急需等重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)與政府各部門交流溝通，選取主體功能區(qū)規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、自然資源開(kāi)發(fā)利用、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)等方面內(nèi)容開(kāi)展監(jiān)測(cè)，形成一批有份量、有代表性、有說(shuō)服力的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)成果。

三要促進(jìn)協(xié)作共享融合發(fā)展。

樹(shù)立“大測(cè)繪”觀，以更加開(kāi)放、務(wù)實(shí)、包容的理念，充分利用中央地方、行業(yè)內(nèi)外、政府市場(chǎng)、軍隊(duì)地方、國(guó)內(nèi)國(guó)際等方面的資源，協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享，聚力發(fā)展、借力發(fā)展、抱團(tuán)發(fā)展的良好局面。要加強(qiáng)部局業(yè)務(wù)協(xié)作。全面落實(shí)深化部局業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施方案，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)契合國(guó)土資源重點(diǎn)工作，推進(jìn)部局業(yè)務(wù)深度協(xié)同，力爭(zhēng)在遙感影像獲取、地理國(guó)情普查與監(jiān)測(cè)、土地利用全覆蓋遙感監(jiān)測(cè)、測(cè)繪基準(zhǔn)現(xiàn)代化建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記、集體土地流轉(zhuǎn)、行政執(zhí)法等方面取得突破。要深化軍民測(cè)繪融合。我們事業(yè)的性質(zhì)決定了我們必須更加緊密地與軍方合作、融合發(fā)展。要聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于測(cè)繪領(lǐng)域軍地融合深度發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，科學(xué)劃定軍民測(cè)繪的職責(zé)分工，推進(jìn)軍民測(cè)繪規(guī)劃計(jì)劃銜接、項(xiàng)目協(xié)同和資源共享。要促進(jìn)合作共享。落實(shí)好與國(guó)家發(fā)展改革委、航天科工集團(tuán)、兵器工業(yè)公司、吉林省政府等的合作協(xié)議，促進(jìn)互利共贏;強(qiáng)化基礎(chǔ)航空航天遙感影像管理職責(zé)，力爭(zhēng)在統(tǒng)籌計(jì)劃、集中采購(gòu)、統(tǒng)一分發(fā)、共享應(yīng)用等方面取得重要進(jìn)展。此外，要扎實(shí)做好測(cè)繪援疆援藏工作，促進(jìn)全國(guó)測(cè)繪地理信息事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四要狠抓改革任務(wù)落實(shí)。

有序有力有效推進(jìn)各項(xiàng)改革發(fā)展工作，確保改有所進(jìn)、改有所成。要細(xì)化實(shí)施方案。進(jìn)行任務(wù)細(xì)化和分解，建立改革舉措臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任主體，形成時(shí)間表和路線圖。政策法規(guī)體系、新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系、公共服務(wù)體系、地理信息產(chǎn)業(yè)體系、科技創(chuàng)新體系和人才隊(duì)伍體系等重要改革都要出臺(tái)具體改革方案，拿出硬措施，劃定硬杠杠，完成硬任務(wù)。各地、各單位要結(jié)合自身實(shí)際，形成詳實(shí)、完備的改革細(xì)化方案。要強(qiáng)化督查督導(dǎo)。建立健全督查督辦機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)掛帥抓督查，掌握改革進(jìn)展情況和落實(shí)效果，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題。要強(qiáng)化主責(zé)部門和一把手責(zé)任，把落實(shí)改革責(zé)任納入單位和個(gè)人考核體系，對(duì)不落實(shí)、不完成任務(wù)的要倒查和追究責(zé)任。要堅(jiān)持循序漸進(jìn)。按照科學(xué)民主、以點(diǎn)帶面、先行先試、實(shí)踐檢驗(yàn)的原則，把長(zhǎng)期性目標(biāo)與階段性任務(wù)相結(jié)合，先易后難、循序漸進(jìn)。改革條件較為成熟的地方，可以先行先試，探出新路子，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

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